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    党风建设和反腐倡廉责任制研究

    摘要:党的十八大以来党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明态度坚决领导有力在落实党风廉政建设责任制方面党的十八届三中全会提出落实党风廉政建设责任制党委负主体责任纪委负监督责任制定实施切实可行的责任追究制度这为强化党风廉政责任落实严格责任追究指明了方向

    关键词:党风建设;反腐倡廉;责任制

    一责任制在党风建设和反腐倡廉工作中的地位和现状

    从责任制实施的进程来看中共中央国务院于2010年11月对1998年责任制规定修订后颁布施行关于实行党风廉政建设责任制的规定中发[2010]19号股份公司根据企业定位深入推进党风建设和反腐倡廉责任制并于2014年对2009年责任制规定进行修订下发了关于实施党风建设和反腐倡廉责任制的规定和党风建设和反腐倡廉责任追究实施办法对贯彻落实责任制的控制过程做出了明确的规定各分公司也制定了相应的实施细则促进了责任制深入开展

    二推进责任制建设落实党风建设主体责任至关重要

    两个责任一定程度?#32454;?#21464;了?#20013;小?#20826;委统一领导党政齐抓共管纪委组织协调部门各负其责依靠群众的支持和参与基本格局回归到责任制之中责任二字的实质责任制落实到不到位核心在于党委负主体责任在于领导班子和领导干部特别是主要负责人要认真履行责任为切实抓住重点运用责任制深入推进党风建设和反腐倡廉工作落实应充分发挥党委的主体作用做到主体责任?#40092;?#21040;位分解到位教育到位考核到位一强化党委的主体责任要领导到位落实一岗双责主体责任意味着党委既是领导主体落实主体工作主体也要承担主要的责任如果责任制执行不好首先要问党委的责为此党委主要负责同志要切实提高?#40092;?#25215;担第一责任牢固树立不抓党风建设和反腐倡廉就是失职的理念对党风建设和反腐倡廉工作统一领导重要工作亲自部署重大问题亲自过问重点?#26041;?#20146;自协调重要案件亲自督办严肃查处腐败问题其他成员要按照一岗双责的要求既管事又管人抓好职责范围内党风建设二强化党委的主体责任要推进到位细化分解落实落实责任制要把党风建设和反腐倡廉工作纳入党委总体部署加强统一领导健全保障措施量化细化党风建设和反腐倡廉工作任务党委在制定年度任务开展责任分解上一是制定年度工作任务要突出全面注重实效内容应包括上级年度任务中分解到本单位的项目本单位党风建设年度重点工作领导班子领导干部应承担的党风建设和反腐倡廉工作责任以及结合当前反腐败斗争?#38382;ơ?#26412;单位?#23548;?#24320;展的特色工作等二是分解责任必须做到横向到边纵向到地?#20445;?#19978;下惯通左右联系按照?#20843;?#20027;管谁负责的原则逐一分解到领导班子成员落实到所属单位部门直至工作岗位和具体人做到人人有责任有压力有动力六公司的做法是年初在充分调查研究审议的基础上公司党政联合发文对公司全年党风建设和反腐倡廉工作进行安排部署通过责任分工展开图的方式将各项任务分解到责任领导和责任部门确保责任制每项任务要有一至两名党政主要领导主管并明确量化指标有目标工作要求和标准有完成时限使每项工作由谁抓抓什?#30784;?#36798;到什么标准以及应承担的责任都具体明确三强化党委的主体责任要教育到位提高廉洁意识习近平总书记明确指出党委的主体责任包括教育管理之责要加强对党委主体责任的内涵实现路径的宣传教育引导各级领导干部知责明责要加大教育引导力度促使各级领导干部担责尽责基层党委开展党风党纪教育活动要注重方式灵活方法切实提高领导干部的责任意识廉洁意识一是要发挥一把手的引领作用组织开展好一把手讲党?#20301;?#21160;党委主要负责人要定期为党员干部讲授廉洁?#26376;?#20826;课要带头遵守中央八项规定和廉洁?#26376;?#21508;项制度切实当好表率六公司党委今年组织题为严于律己敢于担?#20445;?#22312;加强作风建设中树立好干部形象专题党课结合群众路线教育?#23548;?#27963;动提出弘扬四?#24535;?#31070;树立好干部形象的要求对公司领导干部起到了良好的引领作用二是要充分抓好警示教育示?#30563;?#32946;节点教育不断增强党员领导干部的廉洁意识和拒腐防变能力三是要充分发挥廉洁文化引领作用进一步加强廉洁文化阵地建设认真抓好廉洁文化示范点创建活动切实按照以点带面全面铺开的思路切实落实党委的教育责任四强化党委的主体责任要考核到位开展监督检查检查考核是有效促进责任制落实的重要?#26041;ڣ?#20063;是在发挥党委主体责任的具体体现通过检查考核党风建设和反腐倡廉各项工作任务的完成情况对领导班子和领导干部执行责任制情况全面了解及时发现问题增强贯彻执行责任制的意识推动党风建设和反腐倡廉各项工作任务的落实一是要完善检查机制实时动态管理通过政工联查日常监督半年审核年度考核等?#38382;?#23545;责任制落实情况进行监督检查避免年初分解年终考核只抓两头的模式二是要建立一套科学的考核指标体系切实搞好责任考核工作按照明确具体和具有可操作性的要求完善检查考核办法要针对考核目标制定出统一规范的考核要求量化重点任务达标分管部门责任制度落实廉洁?#26376;?#35268;定落实单位查摆问题纠正群众认可等重点内容的考核评定标准做到考核标准客观考核成绩公平考核结果服众三是要优化评价办法考核方法要灵活考核手段要多样以集中考核为主但不能满足于单纯的听汇报看材料进行一般意义的测评要注重随机抽查和明查暗访确保检查考核结果的真实全面听取职工代表意见要深入基层深入一线全方位掌握责任制落实动态开展评测要采取网络测评匿名测评随机发表分散收回等方式打消职工群众的疑虑反映他们的真实想法以有利于掌握真实情况准确评定考核目标提高责任制考核评价的准确性四是要注重考核结果运用考核结果作为评价领导班子和对领导人员进行?#23548;?#35780;定奖励惩处选拔任用的重要依据征求纪委意见要查阅廉洁档案客观反映问题避免带病奖励任用强化落实党风建设和反腐倡廉责任的严肃性

    三推进责任制建设纪委要把握三转要求专注执纪监督

    纪委的监督责任主要是指纪委必须在同级党委和上级纪委的领导下通过进一步强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位聚焦主业突出主业切实履行党章赋予的三项任务?#25300;?#39033;经常性工作一纪委落?#23548;?#30563;责任转变作风要明确监督地位按照党的十八届三中全会决定要求各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责加强对同级党委特别是常委会成员的监督三转的前提是转思想,转职能是根本,转方式是关键,转作风是保障作为基层单位纪委在转作风上首要解决的是?#20063;?#25954;监督监督的对不对能不能发挥作用的问题六公司纪委在对公司决策层面权力的监督中完善三重一大决策事前事中事后的监督程序实现了凡是三重一大事项都按要求履行会前审批会后备案等程序凡是范围内事项都要求纪委人员实施会议监督纪委对于准备不充分的事项喊停说不起到了把关监督的作用目前情形下基层纪委为转作风充分发挥监督作用加强自身建设改善工作环境是提高监督能力的客观要求一是要加强自身建设提高业务能力在业务培训用人选人?#32454;?#21152;注重专业知识用专家的思路去监督执纪建设素质高能力强的专业执纪监督队伍二是双重领导体制具体化程序化制度化保证纪委监督权的相对独立性和权威性关键是机制建设下级纪委对上级纪委的报告制度要有制度化的要求如定期汇报约谈三是严格执行一为主两报告?#20445;?#22362;持查办腐败案件以上级纪委领导为主线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告从而能够使基层纪委在能够在党委领导下更加专注主业更加清醒的思考和处置增强监督执纪的实效以监督的角度协助党委落实好党风建设和反腐倡廉责任制二纪委落实好监督责任转变职能要明确监督职责转职能重在突出主业厘清职责要明确什么该管什么不该管不能种了别人的田荒了自家的地一?#38382;?#38388;以来业务部门习惯于拿纪委当?#24067;?#29260;工作中不分大事小事都请要纪委到场监督制度中有规定的经营管理正常事项都要询问纪委意见没有依据的事情都要到纪委备案认为任何工作如有纪检监察部门参与就能保证公平公正安全高效导致基层纪委任务繁重影响了对党风建设和反腐倡廉监督的主业厘清职责就要结合基层?#23548;ʣ易?#24037;作要点要围绕对监督者实施再监督对检查者开展再检查的职能定位按照党章党内法规和行政监察法赋予的职责全面落实作风建设惩治腐败预防监督三大主业积极履行监督执纪问责职责坚定决心严格落实主动作为把更多的精力放在督促责任部门抓执行和抓落实上三纪委落实好监督责任转变方式要完善监督措施转方式重在创新方法增强监督实效一要突出重点坚持问题导向?#20445;?#36991;免盲目监督切实抓住党风建设和反腐倡廉工作重点预防和查处腐败行为如2013年为落实股份关于废旧物资管理的信访预警提示六公司下发于落实信访预警提?#23613;?#30340;通知并迅速立项对信访预警提示的问题进行专项监察强化专项治理专项监察措施有力手段迅速能够对重点工作强力推进修订制度1项解决管理问题3项为今后采取监察手段防控廉洁风险开展反腐败斗争积累了经验二要加强对规范履职的监督从重点权力监控中寻找线索和突破口为此六公司纪委推进监督工作的制度化程序化和常态化在?#23548;?#20013;构建生产业务权力运行监控?#25945;?#21644;权力运行监控备案?#25945;?#23454;现网络监控实时预警探索运用制度加科技监督思路将网络科技纳入加强党纪法规监督的范畴解决监督手段单一的问题让监督与权力如?#20843;?#24418;确保权力行使到哪里监督就要跟踪到哪里有监督才有所?#24605;ɣ?#26377;?#24605;?#25165;有?#38469;?#21147;有了?#38469;?#21147;才能行事遵规守法才有责任感才知道什?#35789;履?#24178;什?#35789;?#19981;能干促使各级领导在抓业务工作的同?#20445;?#26356;加注重廉洁?#26376;ɣ?#20445;持反腐倡廉警?#26144;?#40483;

    综上所述基层单位全面落实责任制根本在于强化两个责任?#20445;?#22522;层纪委正确把握三转内涵关键在于专注监督执纪回归主业主责目前情形落实强化两个责任关键在于党委推进形成机制关键在于上级进一步出台细则完善配套制度形成工作规范

    参考文献

    [1]高永辉新时期如何加强国有企业党风廉政建设现代国企研究2015(10)

    [2]胡雷冰谈领导干部从业教育监督问责机制的建立与完善企业科技与发展2010(16)

    [3]胡国栋,岳敬华对国有企业反腐倡廉工作的思考科技信息(学术研究)2006(11)

    作者:张绍波 单位:秦?#23454;?#28207;股份有限公司第六港务分公司

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