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    生态扶贫实践困境与路径优化

    摘要文章通过梳理安徽大别山区绿色脱贫实践探究生态扶贫的践行困境:相关主体绿色脱贫理念滞后生态与经济效益协同发展困难公共政策引导扶持力度不均贫困群众生态脱贫动力不足进而从发展理念资源禀赋政策设计与内生脱贫动力四个方面提炼出生态扶贫的长效举措

    关键词脱贫攻坚;安徽大别山区;生态扶贫实践

    安徽大别山区是2011年12月中共中央国务院颁布中国农村扶贫开发纲要(20112020年)中规划的14个集中连片特困区之一也是安徽省在新时期脱贫攻坚的主战场采取何种扶贫方略改变此区域的贫困面貌是安徽省扶贫开发工作的重点和难点2015年11月中央决策层在关于打赢脱贫攻坚战的决定中提出要把生态保护放在扶贫开发的优先位置倡导绿水青山就是金山银山的发展理念绿色发展成为精准扶贫领域的主基调2015年12月安徽省贯彻落实大别山革命老区振兴发展规划实施方案中?#36171;?#35201;坚持绿色共享等发展理念加强生态保护建设推进扶贫攻坚进程2018年1月国家发改委等六部门印发生态扶贫工作方案要求牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念把精准扶贫精准脱贫作为基本方略坚持扶贫开发与生态保护并重1ݣ走出一条脱贫攻坚与生态文明建设双赢的生态扶贫道路生态扶贫实现了从指导思想到实地运用的重大飞跃学术界密切关注生态扶贫实践研究成果逐步涌现为持续推进生态扶贫战略提供了理论依据沈茂英杨萍界定了生态扶贫的概念与生态扶贫的五大类型提出了新时期生态扶贫建设的重点领域与?#36139;?#20445;障(沈茂英杨萍2016)曹诗颂等通过对连片特困区714个贫困县的生态脆弱性与经济贫困进行耦合协调分析?#36152;?#36830;片特困区脆弱生态环境与经济贫困共生共存2ݣ提出将生态经济与扶贫开发相结合走生态扶贫道路(曹诗颂等2016)莫光辉从脱贫攻坚战的绿色减贫内涵和绿色减贫定位阐释了绿色减贫是脱贫攻坚战的价值取向3ݡ但是生态扶贫的现有研究成果多是基于全?#20013;?#25206;贫开发视野缺乏较强的区域针对性本文以典型的安徽大别山区为例尝试分析生态扶贫在实践中的运行成效探讨制?#35745;?#36827;一步发展的障碍因素为?#34892;?#25512;进生态扶贫路径寻找良方也可为其他贫困地区深入开展生态扶贫方案提供重要的参考

    一生态扶贫:脱贫攻坚的一?#20013;路?#24335;

    传统的生态治理是作为一种脱贫手段被?#24230;?#25206;贫开发大格局之中但生态建设与扶贫开发平行化前进的实践方式并不能实现生态治理的持续?#34892;?#21644;贫困人口的持续脱贫从而导致贫困群体与当地生态环境陷入贫困恶性循环的泥潭进入新时代绿色和协调作为经济社会发展的重要理念也逐步成为精准扶贫领域的核心元素中共中央国务院在关于打赢脱贫攻坚战的决定中倡导绿水青山就是金山银山的发展定位提出要把生态保护放在扶贫开发的优先位置将生态与扶贫有机结合的生态扶贫作为精准扶贫的新策略通过实施各具特色的生态扶贫模式将生态资源转化为生态资本要素并融入精准扶贫之中让贫困人口从生态治理中?#34892;?#33073;贫使其成为中国特色脱贫攻坚道路的一种选择生态化是生态扶贫的内核生态扶贫是绿色协调发展理念在反贫困领域的集中体现基于贫困地区与重点生态功能区的空间区域重叠生态治理与贫困治理目标重合而形成侧重于环境保护与生态经济发展的协调统一4依靠生态项目建设因地制宜发展特色生态产业赋予贫困人口参与并获得生态资源资本化的权益通过生态资源的持续?#34892;?#21033;用彰显脱贫攻坚道路的绿色化形态生态扶贫是将绿水青山变成金山银山的?#34892;?#36884;径把生态保护放在扶贫开发的优先位置并不是要单纯固守一地的生态资源而是要千方百计地进行实践创新充分利用好生态资源禀赋优势串联起生态文明建设和脱贫攻坚两个战场以生态扶贫带动精准扶贫实现绿色减贫与生态环境保护双赢的格局生态扶贫的落脚点是提升贫困人口的可持续生计能力5作为一种可持续发展的新型扶贫模式将生态经济建设与脱贫攻坚有机结合以良好的生态环境为基础让贫困人口参与重大生态项目建设创新生态资源加工利用方式以发展生态特色产业为载体形成绿色生态产业体系着力将提升贫困人口的可持续生计能力融入其中提高生态扶贫的益贫效果最终实现贫困地区人口资源环境协调可持续发展作为安徽省脱贫攻坚的重要阵地安徽大别山集中连片特困区的生态功能定位注定该区域打赢脱贫攻坚战的?#36335;?#21521;是实施生态扶贫以生态立足的绿色脱贫之路在安徽大别山区全面开启

    二生态扶贫的实践探索

    安徽大别山区包括六安和安庆两市全境共含潜山太湖宿松望江?#29282;?#23551;县霍邱金寨与霍山九县该区域担负着保护生态环境和改变贫困面貌的双重责任?#25105;?#25772;动大别山区既有的生态优势资源依靠生态扶贫如期打赢脱贫攻坚战是安徽省全面进入小康社会必须要完成的政治任务(一)因地制宜发展特色农业在精准扶贫过程中安徽大别山区以消除绝对经济贫困和改善生态治理为目标践行绿色发展理念将生态与扶贫?#34892;?#34900;接依靠区域资源优势大力发展生态特色农业?#29282;?#21439;将生态农业扶贫作为摆脱贫困的一?#28382;?#24452;依靠先天独厚的资源优势将茶业打造成生态经济首选产业将以茭白为主的高山蔬菜作为一种特色主导产业?#29282;?#33581;白成为中国十大产业扶贫案例积极推进全县蚕桑产业扶贫工作生态特色农业成为?#29282;?#21439;绿色发展的主战场和增长极2018年8月?#29282;?#25104;为全省首个摘帽的国家级贫困县太湖县积极打造蔬菜产业扶贫项目宿松县实施稻虾合养新型模式其他各县依靠自身区位优势大力发展不同样式的特色农业助力生态脱贫(二)打造?#25918;ƣ?#25512;广光伏产业金寨坚持以生态立县?#20445;?#21457;展绿色经济通过创新脱贫攻坚方式大力发展光伏产业光伏扶贫是金寨县生态扶贫的?#24509;?#38739;丽名片从2014年成为光伏扶贫的试验田开始金寨县开启一系列卓有成效的光伏扶贫实践为了让光伏发电与贫困户结缘?#20445;?#37329;寨县全面实施光伏发电扶贫到户项目精准识别贫困户后通过到村到户到人到产业的扶贫思路运用扶贫资金为贫困户建设光伏电站实现扶贫由输血向造血转变以金寨县为代表的光伏扶贫已成为大别山区精准扶贫的?#25918;?#39033;目有条件的贫困县纷至沓来学习借鉴金寨的生态扶贫模式金寨县为安徽乃至全国生态扶贫提供了可复制可推广的样板(三)借力区位发展生态旅?#25105;?#28508;山县将绿水青山就是金山银山的绿色发展理念融入精准扶贫把生态资源转化为富民资源将生态旅?#25105;?#20316;为脱贫主引擎构建全域生态+旅游发展大格局依托天柱山天然?#25918;?#20248;势以美丽乡村建设为突破口将生态扶贫与乡村旅游相结合通过将生态资源变成旅游收益将贫困户变成旅游经营户将生态农产品变成特色旅游产品等方式走一条让资源变资产农民变股东资金变?#23665;?#30340;生态旅游扶贫道路大力发展生态旅?#25105;?#24102;动贫困人口脱贫让乡村旅游变成贫困户的金饭碗?#34180;?#28508;山县依靠发展乡村生态旅?#25105;导?#23432;住了绿水青山又实现了金山银山的目标(四)拔掉穷根?#20445;?#23454;施生态移民工程针对部分生态功能脆弱区一方水土养育不了一方人的情形如何让脆弱的生态环境得到静养?#20445;?#22914;何让搬出穷?#36873;?#30340;群众彻底拔掉穷根?#20445;?#26395;江县按照两不愁三保障的要求把易地移民搬迁作为消除贫困的重要途径坚持把生态移民与美丽乡村建设相结合积极发展生态特色农业采取集中安置和分散安置等方式实现贫困人口搬?#36152;?#31283;得住能致富的目标?#29282;?#21439;将挪穷?#36873;?#19982;换穷业并举精确瞄准贫困人口?#36139;?#38271;期帮扶计划根据搬迁群众的实?#26159;?#20917;采取就近务工城镇就业开办农家乐易地扶贫搬迁加种植养殖等多种模式为贫困户?#21487;贫?#33073;贫方案解决可持续生计问题各地用实践生动地诠释了生态移民加上就业安置等于满满的幸福?#23567;?

    三生态扶贫的实践困境

    生态扶贫是安徽大别山区基于新时代打赢脱贫攻坚战做出的理性选择作为一种扶贫理念与手段生态扶贫虽然已经进行了较为充分的试点但真正实现生态保护与精准扶贫的双赢还存在亟待?#24179;?#30340;29难题(一)绿色减贫理念?#20889;?#25552;升作为极具特色的一种扶贫模式生态扶贫是?#36139;?#36139;困地区实现可持续发展的一剂良方?#20445;?#20063;是绿色发展理念在精准扶贫领域的具体体现在保住青山绿水的同时实现金山银山?#20445;?#26159;安徽大别山区在这场波澜壮阔的脱贫攻坚战中立下的军令?#30784;?#20294;从现实?#32431;?#32511;色发展理念在该区域还没?#34892;?#25104;共识一方面受脱贫指标和GDP目标考核的双重驱动个别地区不愿扶持短期经济效益不明显可能还带?#22411;?#36164;风险的绿色生态产业对绿色发展方式?#24418;?#20570;?#36152;?#20998;准?#31119;?#21363;便规划了战略性绿色新兴生态产业也仅限于将绿色增长作为宣传和显示政绩的口号没有将绿色减贫理念严格贯彻另一方面贫困群体的生态意识较为薄弱短期内难以扭转他们对绿色发展和生态扶贫的?#29616;?#36825;也阻碍绿色减贫理念的推行(二)经济生态效益难以兼顾传统的扶贫开发偏重于短期物质财富的增长忽略了要与当地环境互生共存对经济效益的极力追逐导致生态效益的?#26412;?#34928;减经济效益与生态效益相互悖逆难以得兼6其结果陷入了贫困与生态脆弱长期交织的窘境为了扭转?#32622;?#29983;态扶贫以绿色发展观为指导依靠当地既有的生态资源优势创新脱贫攻坚?#36335;?#24335;将经济效益与生态效益融为一体但鉴于其效果的长期性特点贫困主体在短期内较难从生态扶贫中获取较大收益不免对生态扶贫心存疑虑无法调动积极性投身其中受制于短期脱贫的政?#25991;?#26631;扶贫主体也不愿致力于具有长期经济效益的生态项目建设大别山区贫困主体和扶贫主体在生态扶贫上的一致性态度迫?#34892;?#35201;发展高效的特色生态产?#23548;?#39038;经济与生态效益(三)生态扶贫的政策设计亟待完善2018年1月颁布的生态扶贫工作方案表明中央决策层对于生态扶贫的重视预示着绿色发展理念下的生态扶贫在安徽大别山区有了广阔的发展空间但是由于某些生态扶贫项目需要大量?#24230;?#26082;依靠原生态优势资源更需要雄厚资金的长期注入这不仅增加各级政府的财政压力要随时接受是否具备可持续的风险挑战还可能提高贫困人口的脱贫成本和返贫?#30465;?#32780;短期内出效益的扶贫政绩诉求在一定程度上也导致扶贫主体对生态扶贫的瞄?#35745;?#31163;7ݡ各地为了让生态扶贫起到立竿见影的效果纷纷将有限的资源集中到生态发展能力较强脱贫难度较小的贫困村塑造生态扶贫样板展示地方扶贫政绩对脱贫攻坚短期效益的急切期待对专项扶贫资金?#24230;?#30340;严苛要求都可能为大别山其他贫困地的生态扶贫带来重压急需优化调整现有的生态扶贫政策(四)贫困人口的脱贫动力?#20889;?#22686;强提高贫困人口可持续生计能力是生态扶贫的最?#31456;?#33050;点安徽大别山区贫困人口积极主动摆脱贫困的内生动力?#20889;?#21152;强当前脱贫攻坚是各级党政干部的重大政治任务以政府为主导采取自上而下的扶贫方略在一定程度?#26174;?#24378;了贫困群体对外部扶贫资源的依赖性助长了贫困人口?#21462;?#38752;要的恶习抑制了贫困人口依靠当地优势生态资源自主脱贫的积极性大别山连片特困区集中分布使得贫困群体的自身发展能力?#20808;?#25972;体素?#24335;系?#21644;脱贫意识不足使得他们对生态扶贫半信半?#26705;?#39547;足观望只希望靠外部快速强大的资源?#24230;?#25913;变贫困面貌扶贫主体的工作重心不断下沉在对贫困户的瞄准越来越精准开拓多重利好叠加的扶贫模式时必须唤醒?#20102;?#30340;生态资源和贫困人口激发贫困群体生态脱贫的内生动力最大限度降低脱贫成本

    四生态扶贫的长效举措

    随着生态扶贫的不断推进安徽大别山区的脱贫地域在逐步扩张贫困范围在不断收缩为了如期完成打赢脱贫攻坚战的政治任务同全国人民一道步入小?#25285;?#23433;徽大别山区正在尝试构建生态扶贫的长效战略举措(一)初心不改坚守绿色发展理念以破坏生态资源污染生态环境为导向的传统扶贫开发不具有脱贫的可持续性实践证明绿色发展是新时代我国发展方式的创举是实现经济效益与生态效益协调统一的全?#36335;?#23637;理念安徽大别山区的生态扶贫必须坚守绿色发展导向编制大别山片区生态发展与扶贫攻坚规划以美丽乡村建设为目标打造生态的原地?#34180;?#29983;活的宝地?#34180;?#29983;产的绿地?#20445;?#36208;出一条绿色发展道路通过生态扶贫促进绿色发展潜力的释放并带来可观的生态经济效益让绿色发展观成为连接脱贫攻坚各相关方的强大纽带践行绿色发展理念通过务实创新助力大别山区的生态扶贫让大别山区的绿水青山与金山银山完美融合提高贫困人口的获得感增强幸福感实现安徽大别山区贫困群体同步小康的目标(二)依托优势资源推进特色生态产业体系建设与其他扶贫模式相比生态扶贫坚守绿色减贫理念将产业扶贫与生态保护有机结合通过发展特色生态产业实现生态效益与经济效益的协同增长为贫困地区人口提供持久发展动力为此安徽大别山区应充?#28382;?#25496;生态潜力盘活?#20102;?#29983;态资源将资源禀赋优势转化为产业和发展优势围绕特色生态优势产业和乡村旅?#25105;担?#20197;美丽乡村建设为抓手开发并打造具有区域特色的生态项目?#25918;ƣ?#25512;进特色生态扶贫产业建设促进生态保护和扶贫开发良性互动构建大别山区特色生态产业体系的全新扶贫格局对于生态环境极度脆弱区以生态建设为抓手精确瞄准贫困户?#34892;?#25512;进生态移民搬迁为贫困人口挪穷?#36873;保?#24182;在搬入地通过大力发展绿色生态经济培育新的生态产业增长链实现贫困地区经济社会可持续发展(三)优化政策设计科学引领生态扶贫方向生态扶贫是在精准扶贫背景下贯彻绿色发展理念的必由之路可?#34892;?#23558;金山银山减贫经济效益与青山绿水长远生态效益完美融合鉴于在实践层面存在的种种障碍因素必须优化生态扶贫政策设计最大限度地发挥各种利好扶贫政策的叠加效应快速?#36139;?#29983;态扶贫进程针对安徽大别山区生态资源优势?#36139;?#24182;实施生态产业扶贫的绿色标准通过相关优惠政策的实施打好生态扶贫?#30333;?#21512;拳?#20445;?#21560;引一批绿色优?#21183;德?#25143;并形成特色生态产业体系通过合作经营入股分红自主创业以工代赈等方式为贫困地区提供长久发展动力落实生态移民搬迁推行纵横相连的生态补偿与脱贫攻坚协同机制完善生态扶贫资金使用方式建立健全长短期相结合的绩效考评激励机制使生态扶贫的双重效益得到最大程度的呈现(四)变革扶贫方式激发贫困群众内生动力以往扶贫实践表明只依靠外部强大力量的扶贫举措是不可持续的不注重提高贫困群体的自我生计能力一旦外部帮扶力度减弱短期已经脱贫的群体很有可能二次返贫激发贫困群体的内生动力是实现长久脱贫的关键之举因此生态扶贫必须要在绿色发展观引领下创新扶贫方式变输血为造血?#20445;?#25972;合各项生态扶贫资源激发贫困群体脱贫的内生动力首先扶贫主体要帮助贫困群体树立脱贫攻坚的主体意识将扶贫与扶志和扶智相结合提高贫困人口的自我发展意愿和发展潜力增进打赢脱贫攻坚战的高昂?#31185;?#23454;现从被动脱贫到主动脱贫的态度转变其次带动贫困群体一起参与到生态扶贫实践中通过参与生态工程(产业)建设开发生态公益性岗位依靠生态保护补偿等多种渠道助力贫困人口脱贫让其拥有直接的获得感激发贫困群体生态脱贫内生动力

    五结语

    久困于穷冀以小康打赢脱贫攻坚战时不我待生态与扶贫有机结合而形成的生态扶贫就是大别山区?#24179;?#36139;困难题的绿色密码?#20445;?#23427;让新时期的安徽精准扶贫呈现出全新的视野和格局期待到2020年安徽大别山区的生态扶贫模式渐入佳境绝对贫困得以消除生态环境得到?#34892;?#20445;护绿色发展理念不断落实生态产业扶贫体系逐步构建生态扶贫政策设计不断完善贫困群众脱贫动力不?#26174;?#24378;逐步打造出安徽大别山区的生态扶贫新样板提高脱贫效益为其他集中连片特困区域的生态扶贫提供参考

    参考文献

    1发展改革委关于印发生态扶贫工作方案的通知EB/OLݣ中央人民政府网http://wwwgovcn/xin-wen/201801/24/content_5260157htm20180118

    2曹诗颂王艳慧段福洲等中国贫困地区生态环境脆弱性与经济贫困的耦合关系基于连片特困区714个贫困县的实证分析Jݣ应用生态学报2016(8):26142622

    3莫光辉绿色减贫:脱贫攻坚战的生态扶贫价值取向与实现路径Jݣ现代经济探讨2016(11):1014

    4李仙娥李倩等构建集中连片特困区生态减贫的长效机制以陕西北河县为例Jݣ生态经济2014(4):115118

    5沈茂英杨萍生态扶贫内涵及其运行模式研究Jݣ农村经济2016(7):38

    6庄穆刘建章?#36335;?#23637;观视野下经济效益与生态效益统一的可能与途径Jݣ辽东学院学报(社会科学版)2006(8):1419

    7唐丽霞罗江月李小云精准扶贫机制实施的政策和实践困境Jݣ贵州社会科学2015(5):151156

    作者:杜莹莹 陈起风 单位:铜陵学院

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