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    农村扶贫开发问题及政策建议

    摘要我国因为历史原因结合当时的实际发展状况?#36139;?#20102;先富带后富共奔富裕路然后实现共同富裕的发展战?#35029;?#29616;如今已经到了全面建设小康社会的重要阶段针对欠发达地区的个别家庭贫困问题国家需要对其进行援助保证我国贫困人口能够在2020年都实现脱离贫困为此针对我国的欠发达地区的农村实际情况结合当前的实际政策条件就如何开展精准扶贫实现生态补偿机制和异地搬迁政策的全面发展提出了一些建议

    关键词欠发达地区农村扶贫开发问题政策建议

    贫困是一个世界性问题我国现在的基本国情决定了我国还属于发展中国家在庞大的人口基数下贫困问题是我国实现全面小康建设的巨大阻碍?#29616;?#21046;约了我国小康社会的建设进度针对这些问题政府?#36139;?#20102;一系列的扶贫措施利用经济的宏观调控和社会?#35797;?#20877;分配的方式使得我国贫困人口逐渐减少尤其是在农村建设的过程中针对农村的经济问题会根据当时的?#38382;ƣ?#19981;断出台新的政策对农村经济进行调控增加农民的收入水平从1986年开始我国就有了专门的机构开展扶贫工作随着改革开放的全面推进我国经济在得到全面发展的同时在扶贫上也有了长足的进展通过对我国的人口状况进行分析我国从1978年开始人口增加速率和人口数量都在增加并且当时的贫困人口的数量高达2.5亿截至2016年的统计数据我国的人口虽然在不断的增长但是贫困人口已经缩减到了2148万但同时农村的经济状况因为时代的发展而有了新的变化利用传统的扶贫方式已经难以为农村贫困人口提供进一步的帮助并且很多欠发达地区因为生态环境和农村经济原因等各种问题出现了很多的家庭温饱问题?#27982;?#26377;解决的现象这和我国现在的基本国情和未来的发展方向?#29616;?#19981;符为此需要针对这些问题开展更进一步的扶贫工作

    一扶贫政策实施?#20889;?#22312;的主要问题

    1政策目标定位不清扶贫对象模糊扶贫的主要目的就是针对欠发达地区的农村中的贫困家庭给予一定的帮助使其能够通过自身的奋斗建设出?#32422;?#30340;小康家庭其中重要的发展方式就是根据每一个地区的实际情况在进行精准扶贫的过程中结合对农村经济结构进行改造改变当地不健康的市场导向使得农村当地的生产力得到提升贫困家庭能够在贫困款和一些经济环境改变的情况下得到发展但是目前扶贫政策混淆了扶贫对象尤其是市县一级的政府在开展扶贫工作的过程中还是将经济发展作为重要的参考方向为了减少扶贫款的浪费提升利用效率进行扶贫工作往往是以贫困县这类县一级区域作为主要的扶贫对象期望通过增加县一级经济发展的方式实现精准扶贫这种状况虽然在一定程度上增加贫困县的经济建设成果并且县内的贫困状况得到缓解但是就现在的精准扶贫的目的?#27492;担?#36825;样的工作方式使得农村的贫困人口很难得到帮助尤其是一些村内的贫困家庭更不能因此实现脱贫的目的其中主要的原因就是在经济发展?#38469;?#22260;绕着城市的情况下进行这种宏观的经济调控往往?#38469;?#21439;城的?#29992;?#21463;到的收益最大而很多最需要进行援助的贫困人口没有在县城内定居的能力所以在开展这一工作时很难将扶贫工作深入到真正的贫困人口?#23567;?#34429;然早在中国农村扶贫开发纲要(20012010)中就对扶贫对象有着明确的规定但是该项政策的执行不够彻底2政策效果追求片面生态保护措施缺乏开发经济的扶贫方式在我国的扶贫工作中已经取得了非常大的成就尤其是在一些经济欠发达和没有全面开发的区域利用开发经济的方式让很多的人口脱离了贫困但是这种扶贫开展方式随着经济的发展在各个区域出现极大的阻力尤其是一些地区政府在开展这一工作时没有认清当地的经济结构选择正确的经济开发模式使得选择经济发展方向不但和实际的经济建设方向所违?#24120;?#36824;引起了一系列的非经济因素对于经济发展的影响尤其是一些欠发达地区不但在开发程度上不够彻底还因为自然条件恶劣自然?#35797;?#19981;够丰富的原因使得难以支持经济?#24230;?#21518;需要进行经济建设的要求并且在发展?#20889;?#22312;着背离可?#20013;?#21457;展战略和人与自然和谐发展的策?#35029;?#35813;地区的环境和自然?#35797;?#22240;此受到巨大破坏加速了生态环境恶化扶贫的恶性循环从我国的贫困人口分布情况来看大部分的贫困人口?#38469;?#22312;一些基础设施不足难以进行?#35797;?#21033;用和促进旅?#25105;?#24320;发的地区尤其是在山区和高寒区这类现象较为?#29616;ء行?#22320;区甚至需要通过退还耕地的方式才能够让当地有着较为适合的居住环?#24120;?#20294;是在当前的扶贫方式下为了实现这一工作就需要对扶贫地区进行相应开发利用增加该区域生产力的方式促进该区域的经济发展这类区域往往不能够支持大量的经济建设活动使得这种扶贫方式难?#32422;?#32493;开展另一方面在这类山区中很多的基础设施不够发达也是制约着经济发展的重要因素例如在很多扶贫区域属于贫困人口聚集区域往往?#38469;?#19968;种粗放的经济发展模式使得自然生态和社会发展滞后于经济增长并?#33402;?#31181;滞后性已经成为经济进一步发展的主要障碍3基层官僚主义?#29616;?#24433;响政策实施目前基层政府负责扶贫政策的实施然而由于利益与保障措施缺乏?#29616;?#22320;影响了扶贫效果因为贫困人口通常?#38469;?#19968;些文化水平不高并且家庭?#25237;?#21147;?#29616;?#32570;失的家庭其所进行的工作一般耗时较长使得其没有资金或者时间进行一些副业营收家庭收入低这类人在基层的官僚体系中难以取得关系基层干部在进行扶贫工作时很容易因为乡里间的各种人情选择一些并不是很需要帮助的人并且在进行扶贫分配的过程中为了取得这方面工作的利益?#35029;?#20250;存在着扶贫款随意分配的乱象尤其是在进行扶贫贷款的使用中很多的基层官员通过挪用这类贷款谋取自身的利益

    二政策建议

    贫困形成的原因多种多样尤其是对于一个家庭疾病灾害文化水平生活区域的经济状况等多种原因都会影响一个家庭的收入情况通过对我国在这方面的扶贫经验和国际上先进的方式进行对比分析可以发现在进行扶贫的工作过程中不能够因为当地的经济发展程度不够处于欠发达地区就将经济建设建立在生态环境的发展上就我国目前的扶贫目标和贫困人口状况而?#35029;?#36890;过经济调控的作用促进一个地区的发展来减少贫困人口为此在这一工作中需要落实精准扶贫的工作目标通过一些列的政策帮助深入基层帮助贫困家庭建立起?#24049;?#20135;业发展能力逐步摆脱贫穷和全国人民一起迈入小康社会的新时代为此本文就我国的基本情况总结出如下几点看法1准确定位贫困扶助目标在当今精准扶贫的政策要求下当地政府要贯彻落实各项扶贫政策结合当地的实际情况将扶贫工作落实到具体的家庭中对我国还存在一些没有解决温饱问题的人民群众进行扶持并且在帮助?#38382;?#19978;需要做到救一世之贫的要求通过在该项工作中对贫困人口进行帮助增加其自我的发展能力同时在进行扶贫的工作中一定要认识到以实际情况开展扶贫工作的重要?#35029;?#19981;能够走平均主义的错误路线相关的干部在进行?#35797;?#20998;配工作时除了不能够对其进行?#27424;?#21344;用之外还需要能够担起责任根据自身的工作经验对扶贫款进行合理分配促进这一工作的合理性2加快建立生态补偿机制完善异地搬迁政策生态补偿机制是在扶贫工作中针对个别区域因为自然?#35797;?#26497;度匮乏并?#39029;?#29616;了大量的损害现象由我国中央进行专项拨款进行的一项环境修复工作因为有中央支持的专项补偿资金在生态效益补偿基金的支持下大部分的贫困地区已经没有进行自然?#35797;?#30340;开发与利用借助这些补助资金取?#36152;?#27493;的脱贫但是对于一些?#35797;?#21294;乏并且人口分散的地区无论使用何种开发方式进行相应的扶贫工作都会出现成本过高的现象为此就需要根据当地的情况进行移民处理通过集中贫困人口的方式方便扶贫工作的进?#23567;?大力推进参与式扶贫参与式扶贫是被国际实践所证明的一种行之?#34892;?#30340;扶贫方法在新时期农村扶贫开发实践中针对贫困农户被动参与影响扶贫开发效果等问题要通过创造机会促进赋权等途径建立贫困农户广泛参与的良性发展机制从而发挥贫困农户在扶贫开发中的主体作用扶贫工作需要结合实际情况尤其是在当今全面建设小康社会的攻坚阶段进行扶贫工作需要深入基层通过解决欠发达农村地区中一些家庭的温饱问题提升农村的生产力改变经济结构和生产力的方式促进扶贫工作的稳步进行尤其是在扶贫资金投放中需要切实认识到当地的自然?#35797;?#24773;况防止因为扶贫工作使得当地的生态系统被破坏在当今时代背景下以牺牲环境为代价发展经济是一种非常错误的行为为此扶贫工作需要明确扶贫目标提升相关工作人员的思想觉悟等多种方式促进在这一方面的经济发展

    参考文献

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    作者:曹缤尹 单位:贵阳市息烽县养龙司镇党政办公室

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